一個市重點建設項目,國家損失5700萬元;一次土地使用招標,國家土地價值縮水3200多萬元;一項國家森林公園旅游開發,3600多萬元資源使用費被取消……
  四川雅安市原市委書記徐孟加濫用職權,利用國家資產換取個人利益,一個個“光鮮”的公共服務項目背後,是齷齪的官商勾結。引人深思的是,招商引資竟是徐孟加完成任務、凸顯政績、“安全可靠”地謀利的生財之道。
  徐孟加案
  根據公訴機關指控,2009年5月至2013年11月期間,徐孟加濫用職權的行為給國家造成直接經濟損失共計1.26億餘元。而其與胞兄徐某共收受賄賂548萬元(其中犯罪未遂150萬元)。
  “熊貓綠島”項目:
  用5700萬國家損失
  換來80萬元個人股份
  “熊貓綠島”,是雅安市雨城區的“大項目”。徐孟加曾多次表示,作為該市“十二五”規劃的重點項目,總投資15億元的“熊貓綠島”要成中國乃至世界低碳節能的示範樣板,成為世界一流的生態會展中心、經貿中心。事實上,這一項目成為徐孟加個人獲利的一塊“肥肉”。
  2010年4月,雅安市政府在“熊貓綠島”項目中確定了由政府出資先建安置房、後整體開發的方針。通過正常程序,兩家公司中標安置小區工程建設項目,同年11月拆遷工作開始,3個月後拆遷完成,開始產生拆遷戶安置過渡費,但遲遲未見開工。
  2011年3月,香港洪濤公司提交“熊貓綠島”整體開發方案,並順利中選。為幫該公司進一步取得整體開發權,徐孟加否定此前市政府確定的建設方針,解除與先前中標公司的合同,將安置房納入整體規劃設計,並將建設模式改為“建設—移交”(BT)模式。
  安置小區因建設模式改變,賠付違約金、退場費等原因,造成國家直接經濟損失5700餘萬元。
  調查顯示,2009年,香港洪濤公司董事長餘某通過徐孟加胞兄徐某拋出誘餌,許諾在雅安項目成功後給予兄弟兩人好處費,獲得徐孟加認可。後餘某在成都註冊公司時,贈與兄弟倆價值80萬元的股份。
  土地使用和森林開發:
  親自“關照”
  國家資產縮水6000餘萬
  徐孟加曾撰文指出:“在招商引資過程中,要堅決糾正打著招商引資的旗子……以政府利益最大化為理由,實現個人利益最大化的行為……”現實中,他卻又一次扇了自己的耳光。
  根據公訴機關指控,2009年,在名山縣“陳家壩”地塊使用權出讓過程中,徐孟加多次向當地政府“打招呼”,提出該地塊評估單價每畝控制在40萬元左右。按照價格低評的要求,評估公司對該宗土地初評單價仍達每畝54.5萬元,但在徐孟加的進一步“關照”下,最終評估單價為每畝42.7萬元。
  通過事先安排好的串標,海南金邦公司最終以6350萬元競拍到近145畝土地的使用權,成交價僅比競拍底價高150萬元。經司法鑒定,該宗土地使用權時值9586萬元。徐孟加的“關照”給國家造成直接經濟損失3200餘萬元。
  作為“回報”,徐孟加伙同徐某收受金邦公司420多萬元(包括犯罪未遂150萬元)。
  2010年,徐孟加再次在10%項目利潤提成的驅動下,利用權力“服務”開發商,在滎經縣龍蒼溝國家森林公園旅游開發項目中,迫使當地政府放棄收取出讓底價為3600多萬元的森林景觀資源使用費,使四川眾信公司順利取得開發權。
  根據公訴機關指控,2009年5月至2013年11月期間,徐孟加濫用職權的行為給國家造成直接經濟損失共計1.26億餘元。而其與胞兄徐某共收受賄賂548萬元(其中犯罪未遂150萬元)。
  專家觀點
  招商引資豈能成貪腐“外套”
  四川省紀委統計數據表明,2012年5月以來,四川省查辦貪賄類省管幹部22人中就有17人涉及房地產開發、基礎設施建設等項目,占總人數77%。
  一些受訪法學專家和反貪工作人員表示,公共服務項目投資領域腐敗頻發,一方面在於項目投資中政府既是制定政策、掌握審批權的決策者,又是招商引資的參與者,雙重角色使得監督易流於形式;且當前我國地方政府“一把手”缺乏監督和制衡機制,連紀檢監察部門也受制於“一把手”,監督游離於權力之外。另一方面,片面追求GDP的錯誤政績觀導致了地方對招商引資的渴求。“巨額投資不僅能拉動地方GDP,商人獲得回報的同時,也對腐敗官員和‘中間人’進行‘反哺’,形成了‘互惠’黑色利益鏈。”四川大學法學院副教授劉昕傑說。
  “斬斷權力尋租之手,政府必須擺脫既當裁判員又當運動員的雙重角色,將公共資源配置權力交給市場、法律和制度。”成都市公共資源交易服務中心主任劉學說。
  劉昕傑表示,地方政府必須減小對“土地財政”的依賴,同時改變中央和地方的利益分配格局,以破除借地生財的內在動力。
  此外,地方黨委和政府必須規範各自的職能範圍,提升管理能力和服務水平、優化投資的軟硬環境,而讓公權力逐漸退出微觀經濟活動領域,才能還市場一個潔凈,還官場一個廉明。據新華社  (原標題:徐孟加的生財之道1.2億國家資產換500萬元賄款)
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